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　　中國國際問題研SD記憶卡究基金會高級研究員 吳正龍
　　本月中旬美歐宣佈對俄新一輪製裁後，便發生了馬航客機在烏克蘭墜機事件；隨後，美歐又放風要對俄實施新的更嚴厲製裁。然而，說要製裁是一回事，確定製裁內容卻是另一回記憶體事。這背後需要考量的，除了重要的經濟利益外，還有華麗辭藻掩飾下的政治博弈，這不啻是一門深奧的當代版政治經濟學。
　　自從烏克蘭危機爆發以來，美歐以俄羅斯干預烏克蘭內政為由，對俄實施了三輪製裁。儘管製裁的效果值得探討，但雙方做法存在明顯的差別。主要表現在三個方面：一是製裁的廣度不同。美國製裁領域涵蓋簽證禁令、資產凍結、金融機構、能源企業、軍工企業、許可證管制等六大方面，與美國相比，歐盟製裁僅包含前三項。二是製裁的深度不同。美國把打擊的矛頭直接指向普京“核心圈”人士，而歐盟“對破壞烏克蘭主權獨竹北售屋立和領土完整負有責任”人員的製裁相對較為寬泛。三是製裁的力度不同。美國目標直指能源和軍工企業等俄羅斯經濟的支柱行業，但歐盟對這些領域根本就沒有涉及。歐盟25日通過了對俄製裁協議，雖然首次瞄準了俄經濟部門，但仍未涉及能源技術領域。
　　兩相對比，美國對俄製裁高調出擊，咄咄逼人；歐盟卻顯得謹慎剋制，背隨身碟後的原因何在？
　　首先，美歐與俄經貿合作程度不同。美俄之間的貿易一年僅300億美元左右，而俄歐高達4000億美元。歐盟三分之一的microSD能源來自俄羅斯，而美國已基本實現能源獨立，在這方面對俄無所求。由於經濟依存度不同，美國可以放開手腳對俄實施製裁，相反，歐盟不得不瞻前顧後。
　　其次，雙方承受製裁帶來的消極影響的能力不同。自從金融危機以來，美國經濟複蘇相對比較快，而歐盟迄今還沒有完全走出歐債危機的陰影，自然不遺餘力地維護與俄合作。日前，美國向法國施壓，要求其中止向俄羅斯提供“西北風”戰艦的合同，遭到後者斷然回絕。歐盟新達成的製裁協議也表示不會影響已經簽署的軍購合同。
　　再次，美國要主導烏克蘭危機，而實施製裁是美國控制歐盟、維護其主導權的重要抓手之一。從歐洲地緣政治的大棋盤上來看，不排除美國利用烏克蘭危機，通過製裁來平衡、消耗乃至削弱俄歐關係，以維護其一超獨大的地位。另一方面，歐盟在製裁問題上與美國討價還價，也有儘量避免因製裁傷及自身利益的考量。
　　最後，歐盟內部不團結。歐盟各國因與俄經濟合作程度不同以及所處地域不同，對製裁俄的態度大相徑庭。老歐洲與新歐洲立場不同，新歐洲中間的匈牙利、捷克、保加利亞和斯洛伐克與波羅的海三國、羅馬尼亞和波蘭立場也不同。具有諷刺意義的是，英國一邊指責法國向俄出售戰艦，另一邊卻又向俄提供狙擊槍等軍用裝備。
　　馬航墜機事件發生之後，美國總統奧巴馬發表講話，除嚴厲指責俄羅斯是此次慘案的幕後推手外，不忘提醒歐盟該“醒悟”了。那麼，歐盟能“醒悟”嗎？能犧牲各成員國利益，在行動上與美國保持一致嗎？目前來看很難。
　　（原標題：美歐對俄製裁：一門當代版政治經濟學）