徐燕燕 林小昭
  經濟增長乏力的東北,又迎來了新一輪振興政策。
  昨日,中國政府網發佈了《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(下稱《意見》),提出11方面35條政策措施,從基建項目、國企改革到產業支持等領域明確了扶持舉措。
  有瞭解東北區域經濟情況的知情人士對《第一財經日報》記者表示,國家戰略和區域發展的有效結合是《意見》的最大亮點。不論是財政政策、產業政策、國有企業改革等國家宏觀層面的政策,都跟地方有了深度的對接,具體政策在落地上不是泛泛而談,而是在具體的實施辦法、資金支持等方面有了切實可行的方向。
  比如為確保各項政策落地,《意見》提出研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發自還試點範圍,就引起了金融界的註意。與此同時,《意見》提出規劃建設一批重大基礎設施工程,則被解讀為應對經濟增長的燃眉之急。
  受利好消息推動,東北振興相關概念股昨日逆市走強,出版傳媒(601999.SH)、佳電股份(000922.SZ)、松遼汽車(600715.SH)3股漲停,蘇寧環球(000718.SZ)漲7.52%、本鋼板材(000761.SZ)漲5.44%、均勝電子(600699.SH)漲4.94%、華錦股份(000059.SZ)漲4.59%。
  遼寧地方債自發自還資質最佳
  在財政政策方面,《意見》提出中央財政進一步加大對東北地區一般性和專項轉移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉移支付力度。研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發自還試點範圍。
  財政部財政科學研究所研究員韓鳳芹告訴《第一財經日報》記者,加大轉移支付是比較實在的政策,研究討論地方債自發自還試點則是一大亮點。
  財政部部長樓繼偉不久前表示,下一步地方政府債券自發自還試點還將繼續擴大。那麼,如果在東北地區進行地方債自發自還試點,哪些省市有望先吃到“螃蟹”?
  本報記者採訪的專家認為,遼寧省、大連市、沈陽市是在該區域內比較具備試點條件的省市,主要考慮的因素就是地方政府的經濟基礎、財政實力等。
  遼寧肯定優先,對照已經獲准試點的省市,可以發現大部分省市都位於東南沿海,經濟較為發達、財政實力比較強,資深券商人士汪傑在接受本報記者採訪時表示,同時大連、沈陽這兩座經濟實力較強的城市都位於遼寧。
  “從城市角度講,就是大連,三個省里選的就是遼寧。”有瞭解東北區域經濟情況的人士對本報記者說,納入試點需要一定的約束性指標,要考慮風險,綜合評價東北地區能夠納入試點的地方並不多。
  目前已發行或披露發行文件的廣東、山東、江蘇、江西、寧夏、青島以及浙江等七地自發自還地方債,均獲得了最高的AAA評級。
  汪傑對本報記者說,遼寧省政府如果發行地方債,評級應該也是AAA,但是發行利率上會有區別。
  2014年至今,財政部共代發遼寧地方債80億元。
  在汪傑看來,城投債逐漸取消,地方債逐漸推廣至全國範圍內,這是必然的趨勢。不管是長三角、珠三角、東北、西部等,每個區域都需要有試點放開,而此次國務院發文支持東北振興,實際上就是一個契機,來推廣此項改革。
  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所專家組組長倪紅日則對本報記者表示,最關鍵的問題是要有約束機制,在國外是議會,國內是人民代表大會,沒有約束就會有風險,約束機制是管理的第一需要。
  今年,在財稅體制改革的大背景下,5月21日,國務院批准2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島十個試點地方政府債券自發自還。在4000億元地方債發行規模內,地方政府債券自發自還總規模為1092億元。
  截至目前,山東、江蘇、廣東、江西和寧夏已經陸續完成地方債自發自還招標項目,北京、青島、浙江日前也宣佈將在本周內正式啟動。
  倪紅日對本報記者說,地方債自發自還作為一項體制創新為中央所倡導,它的好處在於,一方面地方政府最瞭解自身情況,地方融資可以更加靈活和高效;另一方面,避免依靠中央財政,可以給地方政府一定約束。
  大項目救急東北經濟
  在當前經濟增長乏力的情況下,昨日,遼寧某發達城市的一名發改系統官員告訴《第一財經日報》記者,東北仍然需要國家在政策扶持和項目建設方面給予支持。
  2013年起,東北地區經濟增長呈現出明顯減速。2013年,遼、吉、黑三省在全國31個省份的GDP增速排行中全都位於後10名。
  今年上半年,三省經濟增長的頹勢不改,黑龍江實現GDP(地區生產總值)5672.3億元,同比增長4.8%,比一季度上升0.7個百分點。該增速仍然在31個省份中墊底。
  除了黑龍江,遼寧和吉林的經濟形勢也不容樂觀。遼寧GDP上半年增速為7.2%,較一季度的7.4%有所回落;吉林則從7%下滑到6.8%。從整體上看,東北三省經濟增速均低於7.4%的全國平均水平。
  吉林大學東北亞研究院教授衣保中對《第一財經日報》分析稱,東北地區結構轉型儘管喊了很多年,但目前仍以重化工業、大型國企為主,今年以來重化工業、能源產業下行明顯,因此經濟受到的衝擊也就比較大。
  他認為,東北從根本上講還是要通過市場化推動,加快對外開放,加快發展非公經濟和新興產業。
  上述發改系統官員則告訴本報記者,由於氣候等因素,東北的民營輕工製造成本太高,要像江浙閩粵那樣發展民營輕工業並不容易。
  對地方政府來說,在改變產業結構尚需時日的情況下,通過加快大項目的建設,加大固定資產投資,無疑可以解當前穩增長的燃眉之急。
  《意見》提出,要規劃建設一批重大基礎設施工程,破解發展瓶頸制約,包括加快鐵路、公路、機場、城市軌道、國際運輸通道等綜合交通網絡建設,構建多元清潔能源體系,大力發展水利設施等。
  其中,在鐵路方面,加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設,推進赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作;貫通東北東部鐵路,研究建設黑龍江省沿邊鐵路;實施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴能提速改造;加快推進渤海跨海通道工程前期工作。
  在棚戶區改造方面,東北顯然是重中之重。《意見》提出,2014年東北地區開工改造70萬套,力爭再用2~3年,在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。在促進資源型城市可持續發展方面,《意見》提出要在東北地區啟動資源型城市可持續發展試點,以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七台河四大煤城為重點,研究佈局若干現代煤化工及精深加工項目,實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃。
  實際上,在今年經濟下行的情況下,東北三省在加大投資方面已經著力頗多。
  8月5日,黑龍江省政府發佈《2014年省重點推進產業項目計劃》,明確今年重點推進哈爾濱銀行新總部大廈、哈爾濱大劇院等271項產業項目建設,總投資2822億餘元,哈爾濱市有73項產業項目列入計劃。
  遼寧省統計局的數據顯示,今年前7月,遼寧億元以上新開工項目1880個,比上年同期增長21.6%,完成投資3648.2億元,增長32.4%。
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